关于我县“全面改薄”工作的调研报告

作者:委员 来源:未知 点击数: 发布时间:2017年10月24日

 

 
    “全面改薄”是国家在教育领域实施的重大民生工程,对促进教育均衡发展,缩小城乡教育差距,尽快实现教育公平具有重大意义。为了解我县“全面改薄”工作进展情况,近日,县政协召集了部分政协委员和相关单位负责人组成专题调研组,深入到我县部分乡镇中小学,通过实地考察、召开座谈会等方式,深入了解基本情况,并听取了相关部门的意见和建议,然后赴新郑市、洛阳市新安县进行考察学习,现将调研情况报告如下:
一、我县启动“全面改薄”工作以来的基本情况
民权县义务教育阶段共有公办学校337所,其中,农村小学279所(含169个教学点),在校生 49250人(教学点学生12085人);初中46所,在校生16848人。
我县自启动“全面改薄”工作以来,按照国家、省、市关于义务教育全面改薄文件精神,结合县域教育实际,坚持突出计划性、针对性和实效性,按照“保基本、补短板、兜网底”的原则,制定了《民权县五年薄改规划(2014-2018年)》,计划投入资金3.56亿元,对315所农村中小学进行改造建造。规划改造建造面积186123平方米,规划设备购置款1704万元。截至目前,已投入资金2.28亿元,196所学校的325个项目已竣工,建设面积110911平方米,完成了原计划的64%;投入资金1647万元,为187所学校购置教学设备,完成原计划的96.7%。同时,加快农村学校布局调整的步伐,将项目的实施与推进学校标准化建设结合起来,与城镇中小学扩容结合起来,逐步改善薄弱学校的办学条件,优化教育资源配置,不断提高学校建设质量,努力缩小城乡和校际之间的差距,推进办学条件城乡一体化。
通过改薄项目的实施,我县农村学校教学楼、宿舍、餐厅等基础设施建设得到加强,学校整体面貌得到提升;薄弱学校的图书、音体美器材、实验仪器相继配备,学校的教育装备水平得到提高;全县所有乡镇均建成了1所寄宿制初中,花园乡、王桥镇还分别建成1所寄宿制小学,城乡和校际之间的办学差距进一步缩小,为全县教育均衡发展打下基础。
二、我县“全面改薄”工作中存在的困难和问题
1、城乡教育不均衡状况依然存在近几年教育部门虽然在政策和资金方面向农村中小学倾斜,但与县城中小学相比,在办学条件和师资力量等方面差距依然明显。许多农村教学点基础设施只有教室、办公室、厕所和围墙,校园面积较小,没有体育活动场地,缺乏电教和实验器材。由于改薄资金有限,无法对教学点投入更多的资金,许多教学点的学生只能在简陋的环境里学习,享受不到优质的教育资源。此外,师资力量薄弱导致农村中小学学科结构失衡、学生流失严重。在农村小学阶段,语文、数学等主要学科的教师尚能基本满足教学需要,但英语、体、音、美、信息技术等学科几乎没有专业教师,均由其他学科教师代课。即使在教师人数相对富裕的初中学校,部分学科依然没有专业教师。个别乡镇(如胡集乡)甚至连乡中、乡小都缺少语文、数学等主科教师。没有专业教师授课,导致部分学科教学质量无法保障,影响到学校整体教学质量和学生的全面发展。
2、教学点撤并需要统筹考虑、科学规划在对全县农村学校进行布局调整之前,各中小学的学位基本能够满足乡、村学生的需要。调整后,随着教学点的撤并,学生逐步向布点学校转移,新建学校面临着用地和校舍严重不足、硬件投入资金匮乏等问题。目前,布点学校用地大都由各村提供,大部分面积较小,不能满足学校扩建的需要。中心小学和个别中学因用地严重不足,学位紧缺,生均面积达不到教育部的规定要求。学校面积不达标,运动场地、运动设施紧缺,直接影响其开展片区教育教学活动的质量,更影响到我县2018年迎接教育均衡县验收工作。此外,部分学校撤并后闲置校产的处置和利用问题需要妥善解决。搁置时间过长会造成资源浪费,处置不当会造成国有资产流失。
3农村中小学普遍存在师资力量匮乏等问题农村教师年龄偏大、学历低、知识陈旧等现象十分普遍。经相关部门核定,我县农村教职工编制数应为6045人,实际只有4749人,缺编1296人。为缓解师资力量不足,全县农村中小学目前聘用931名社会人员为代课教师。即便如此,个别教学点教师数量依然不能满足正常上课需求,如胡集乡陆湾小学3个班级只有3名教师;程庄镇葛庄小学5个班级只有7名教师;程庄镇高庄小学4个班级只有6名教师,王柿园小学和谢庄小学5个班只有8名教师。由于师资力量极其匮乏,导致这些学校难以维持正常的教学活动。2017年,我县又将有205名教师退休,而招录的180名特岗教师不足以弥补退休教师的缺口,农村教师缺编情况将逐年加重。 
三、对我县实施“全面改薄”工作的建议:
1、加强对“全面改薄”工作的组织领导。一是建议成立由县领导任组长、相关职能部门及各乡镇负责人为成员的“全面改薄”领导组,统筹协调全县改薄规划编制和实施推进工作。由教体局牵头,发改、财政、住建、国土、审计等部门密切配合,形成合力,确保“全面改薄”工作平稳高效有序推进;二是资金方面除加大财政投入、积极申请项目资金外,建议出台相关配套政策,最大限度免收、减免行政事业性、经营服务性收费项目,降低学校建设成本。三是将各乡镇政府作为责任主体,改薄方案要报备经审核后实施,并作为年度考核目标依据。四是加强检查督导,县委办、政府办定期通报、公示各乡镇工作进度,对“全面改薄”工作中的好经验、好做法及时召开现场会。做到有检查指导、有整改落实、有评比表扬,实现横向到边、纵向到底的“网格化”全覆盖办理,推动“全面改薄”工作稳步快速推进。
2、科学调整布局,优化资源配置,集中力量打造几所亮点学校。要统筹考虑我县财政状况和建设需要,因地制宜,根据各乡镇建设规划、人口分布状况和教育发展需求,科学制订辖区内学校撤并和改扩建规划,确保学校布局调整适应本乡镇经济发展和群众需求。一是充分利用2017年-2018年“全面改薄”资金,集中打造几所投资规模大、布局合理、环境优美、配套设施齐全,具有前瞻性、代表性的寄宿制学校。完善寄宿制学校宿舍、餐厅、卫生室、公厕等配套生活设施,加强学校食品、卫生、安全管理,整合学校周边教学点和布点学校的师资和生源,实现以点带面、以优带差,为我县2018年教育均衡验收工作增加亮点。此举既可缓解农村中小学师资力量薄弱、学科结构不平衡的矛盾,又能有效利用改薄资金,显着改善学校现有的办学条件,同时还能解决留守儿童的教育管理问题,缓解县直学校的招生压力。二是学校布局选址原则上可选择乡镇政府所在地、中心村等周边就读学生多、配套设施有一定基础、有较大改扩建空间的学校。在人口较少、交通不便、留守儿童较多的偏僻乡村,可以保留必要的教学点。对没有完全合并的学校,可将闲置校舍修缮后办附属幼儿园,既利于农村幼儿就近入学,减轻家长负担,又可以争取奖补资金;三是统筹改薄项目资金,将改薄任务纳入一个总盘子,分轻重缓急进行安排,科学制定年度目标和具体建设任务。在资金使用上既要向薄弱学校倾斜,又要向薄弱环节倾斜,确保薄弱学校办学条件得到明显改善。
3、加强农村学校教育信息化建设,缩小城乡和校际差距。目前,我县各乡镇的乡中、乡小均已配备计算机教室,数字信息化教学正在逐步推进。今后除完成中小学实验室仪器、音体美器材、图书室的更新改造外,还要为农村中小学配备多媒体教学设备,实现教育局域网建设全覆盖,促进教育标准化建设配套工程全面提升,逐步实现宽带网络“校校通”、优质教育资源“班班通”。使农村中小学师生摆脱传统的教学方式,享受优质的教育资源,体验高科技带来的学习生活便利,提升学习效率和学习成绩。通过加强农村学校教育信息化建设,加快缩小区域、城乡教育差距,促进基本公共教育服务均等化。
4、探索推进帮扶薄弱学校建设工程实施城区学校同农村学校结盟、片区内农村周边学校协作的办学模式,实现教育、教学、教研“三教”联动、片区共进的良好局面。一是建立结对协作学校校长和教师交流互派的帮扶机制,通过校际交流和支教轮岗等形式,引导和鼓励城镇优秀教师向农村薄弱学校流动,带去先进的教学理念和管理经验;二是积极推进农村教师队伍建设,在特岗教师招聘过程中加大英语、体音美等学科教师的比例,全部充实到农村教学一线,改善农村师资紧缺和学科不均衡的状况。三是着力改善和提高乡村教师的工作和生活待遇,在评优评先、培训提高、职称待遇等方面均给予倾斜,使乡村教师能安下心、留得住、教得好。四是采取多形式、多途径实施名师培养工程,带动培养一批优秀农村教师,提升农村教师队伍的整体素质。
 
 
                              
       
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